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人民银行经理国库的历程与成就

发布日期:2020-01-14    作者:组织人事处     来源: 组织人事处     点击:

三十多年来,在党中央、国务院的正确领导下,人民银行在财政、税务、海关等部门的大力支持和密切配合下,在国库法律制度体系建设、预算收支核算、信息化建设、资金风险防范、现金管理、资金运行分析、国债发行管理等方面取得了显著成就. 建立了既符合中国国情、又与国际惯例接轨的现代国库管理法律制度体系 1985年,国家制定了《国家金库条例》,1994年后,国家又先后颁布了《预算法》、《中国人民银行法》、《预算法实施条例》,使得国库管理体制的法律根基更加稳固.自2000年起,开始推行“以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式”的国库资金收支运行机制改革.2014年8月31日,新的《预算法》表决通过,我国国库管理法制建设步入新的发展阶段.在人民银行系统自上而下设置了单独的国库组织机构,配备了专职的国库队伍.30多年来,人民银行建立了完整的国库组织机构体系,按照《条例》的要求及“一级财政、一级国库”的原则,设立总库、分库、中心支库、支库及乡镇国库五级国库机构共计5000余个,全国国库工作人员近2万人. 2016年12月30日防城港市委常委、副市长田博到人民银行防城港市中支国库慰问年终决算人员 建立了统一领导、分级管理的政府预算收支核算体系 人民银行与政府财税部门密切协作,积极配合,共同推进分税制改革、部门预算改革、“收支两条线”改革、集中收付制度改革、政府收支分类改革以及正在实施的以“营改增”为先导的新一轮财税体制改革等,逐渐建立起能够满足中央、省、市、县、乡各级政府预算收支管理的需要,实现收入直达国库、支出实时到账的国库会计核算体系.30多年来,国库收支规模从1985年的4千多亿元,2016年增加到60万亿元. 建立了安全、高效、跨部门互联互通的现代化国库管理信息技术平台 人民银行依托现代化科技手段和中国现代化支付系统,研究开发了以国库会计数据集中系统(TCBS)、国库信息处理系统(TIPS,即财税库银横向联网系统)、国库管理信息系统(TMIS)三大业务系统为核心的国库信息化系统.国库信息化系统是联接“金财”、“金税”、“金关”的重要金融基础设施,完成了政府预算收支由手工处理到电子化自动处理的转变,逐步建立起了业务处理无缝衔接、资金汇划安全高效、数据信息多部门共享的预算收支运行体系,为推动我国财税金融体制改革奠定了坚实的技术基础. 2016年5月人民银行南宁中心支行、南宁海关举行推进东兴海关上线横向联网座谈会 建立了多环节、多角度、多层次的国库监督体系 国库资金是国家和人民的公共财产,是国家的经济命脉,维护国库资金安全责任重大.全国各级国库充分发挥业务垂直管理的优势,认真履行事中监督职能,及时发现并纠正了大量截留及占压预算收入、超预算拨款、重复退库、违规调库等业务差错及违法违规行为,确保了预算收入准确、完整、及时上缴国库,预算支出按照预算计划和国家的方针政策执行,有力维护了国家预算执行的严肃性和有效性,圆满完成了国家和人民赋予的“把关、守库”的神圣使命. 建立了分工明确、协调配合、服务宏观调控全局的国库现金管理工作机制 为进一步深化国库集中收付制度改革,实现国库资金保值增值,2002年12月,《国库存款计付利息管理暂行办法》出台,财政存款“存不计息”的历史就此结束,我国国库现金管理开始起步.2005年12月,国务院正式批准由财政部会同人民银行开展中央国库现金管理,建立了货币政策调控与国库资金管理相协调的国库现金管理制度框架.2014年12月,出台《地方国库现金管理试点办法》,在北京、上海、广东、深圳、湖北和黑龙江6个省市启动地方国库现金管理试点.“十二五”期间,中央、试点省份共实施操作121期,实现利息收益600.3亿元. 建立了优势补充、相互促进、信息共享的国库资金运行分析体系 由于国库收支运行会对基础货币和市场流动性产生一定(或直接)影响,中央银行制定和调整货币政策、开展公开市场操作时,均将其作为重要监测指标和参考依据.近年来,人民银行充分发挥国库数据优势,大力推动信息共享,建立了全方位、多角度的国库资金运行情况统计监测和分析框架.立足国库视角,围绕财税体制改革中热点、难点问题开展统计分析工作,为国家宏观决策,特别是促进财政政策和货币政策协调配合、推动经济发展提供了有价值的决策信息支持,充分发挥了央行财税“智库”的作用. 2013年7月,国务院常务会议提出盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好.人民银行积极关注、持续跟踪政策实施效果,先后向国务院上报了多篇专报信息,反映工作动态和存在问题,并提出政策建议,得到国务院领导批示,促进相关部门及时完善工作措施,有效推动了盘活财政资金存量工作. 建立了以市场需求为导向的、科学有效的国债发行管理机制 国债是筹集经济建设资金的重要工具,是弥补财政赤字、调节季节性资金余缺的重要手段,在支持我国经济发展和宏观调控政策实施等方面发挥了巨大作用.“十二五”期间,全国累计发行储蓄国债81期,金额1.48万亿元.人民银行国库积极配合财政部门,探索建立适合中国国情的国债发行市场化发展道路,在组织完成发行任务、组建国债承销团、丰富国债品种、增强国债管理透明度等方面做出了突出贡献. 在我国经济结构转型及经济运行进入“新常态”的过程中,国债作用更加凸显,2009年以来,我国国债年均发行规模保持在1.4万亿元以上,保障了积极财政政策的有效实施,促进了经济的平稳增长. 人民银行经理国库三十多年,取得了辉煌瞩目的成就.新预算法的颁布实施和财税体制改革的全面深化,为国库工作带来新的机遇与挑战.站在新的历史起点上,人民银行将着力推进国库单一账户制度建设,逐步实现“国库收支一本账”,让政府预算收支清清楚楚,明明白白;着力加快国库信息化建设进程,大力推进“金库工程”建设,为经济发展和服务民生提供更为安全、高效、便捷的服务;着力加强国库资金运行分析,为政府决策充分发挥参谋作用;着力强化国库监管,有效实现国库资金安全性、流动性、收益性协调统一的目标,积极创建具有中国特色的国库管理新模式. 回首过去,人民银行经理国库事业蓬勃发展;展望未来,全国各级国库正朝着现代化服务型国库的宏伟目标阔步前行. 2016年9月人民银行防城港市中心支行到东兴互市贸易区进行国债知识宣传 2017年6月人民银行防城港市中心支行到中越边境防城里火村进行政府对边民补助政策宣传 一、国库基础知识 (一)什么是国库? 国库是负责办理国家预算资金收入和支出的专门机构.国库分为中央国库和地方国库.组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责. (二)我国国库的基本职责有哪些? 根据《中华人民共和国国家金库条例》等规定,国库的基本职责有: 1.办理国家预算收入的收纳、划分和留解. 2.办理国家预算支出的拨付. 3.向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况. 4.协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项,对于屡催不缴的,应依照税法协助扣收入库. 5.代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券. 6.组织管理和检查指导下级国库工作. 7.依法实施收支业务监督. 8.承担国库现金管理有关工作. 9.办理国家交办的同国库有关的其他工作. (三)中国人民银行国库的权限主要有哪些? 1.督促检查各经收处和收入机关所收款项是否按规定全部缴入国库,发现违规不缴的,及时查究处理. 2.对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例,以及随意调整库款账户之间存款余额的情况,有权拒绝执行. 3.对不符合国家规定要求办理退库的有权拒绝办理. 4.监督财政存款开户和财政库款支拨. 5.对不符合规定的凭证有权拒绝受理. 6.对任何单位和个人强令办理违反规定的事项,有权拒绝执行,并及时向上级报告. 二、国债小知识 (一)国债的概念. 国债是由国家发行的债券,是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券,是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证.由于国债的发行主体是国家,所以它具有最高的信用度,被公认为是最安全的投资工具. (二)可以购买的国债种类有哪些? 目前,您可以购买的国债包括:①储蓄国债,包括凭证式和电子式两种;②在记账式柜台交易试点商业银行或证券交易所市场挂牌交易的记账式国债. (三)储蓄国债与其他个人金融产品相比有哪些优势? 1.信用等级高,安全性好.储蓄国债由财政部代表中央政府发行并还本付息,信用等级高于其他债券或银行理财产品. 2.收益稳定,利息免税.储蓄国债发行利率固定,收益相对较高,且利息收入免征个人所得税. 3.认购起点低,发行期次多,业务办理方便.储蓄国债以一百元为起点并以百元的整数倍发售,全年多数月份都有发行,遍布全国各地的约11万个承销网点均可办理业务.此外,通过部分承销团成员网上银行也可办理相关业务. 4.变现灵活.您可按相关规定在到期前提前兑取持有的储蓄国债,获得相应资金.当您需要贷款时,可用储蓄国债作为质押物,到原购买银行办理质押贷款. (四)通过哪些渠道可以购买储蓄国债? 目前,您可以通过以下38家2015-2017年储蓄国债承销团成员购买储蓄国债: (五)储蓄国债(凭证式)和储蓄国债(电子式)有什么区别? (六)购买储蓄国债是否可以获得凭证? 购买凭证式国债,您可以获得“中华人民共和国储蓄国债(凭证式)收款凭证”,该凭证是您通过商业银行购买储蓄国债(凭证式)的一种证明.储蓄国债(电子式),是以电子记账方式记录您的购买情况,因而不存在相应的凭证.如有需要,您可以要求打印“中华人民共和国储蓄国债(电子式)认购确认书”. (七)储蓄国债(凭证式)收款凭证丢失了,该怎么办? 您可携带有效身份证件,前往购买凭证式国债的储蓄国债承销团成员营业网点柜台办理挂失. (八)如何了解储蓄国债的发行信息? 您可登陆财政部网站(http://www.mof.gov.cn)和中国人民银行网站(http://www.pbc.gov.cn)了解国债相关政策和发行信息. (九)储蓄国债的发行时间: 储蓄类国债的发行时间一般定于每年的3月至11月,每月发行一期,时间为每月的10日至19日,如遇特殊情况停发和增发国债,以财政部和中国人民银行发行文件通知为准. (十)无记名国债及国债收款单的兑付 1.无记名国债的兑付 截至2000年,我国发行的所有无记名国债均已到期,无记名国债持有者可到当地人民银行公布的商业银行兑付网点办理兑付业务,兑付利息按原有规定利率计付,逾期不加计利息. 对于1981年后发行的中华人民共和国国库券,由于持券人保管不慎,造成残破污损的,可视其残破污损程度予以兑付处理,但出现以下情况,可不予兑付:一是无法鉴别是否确属真券的;二是残留部分不合乎最低兑付标准的;三是故意涂改、挖补、拼凑,使国库券残破污损的. 2.国债收款单的兑付 截至1997年,我国发行的国债收款单均已到期,但由于部分经办单位和债权单位的机构、体制、人员发生了很大变化,有些债权单位关、停、并、转或者持券人死亡,其所持有的国债收款单所有权出现了转移、名称变更、收款单遗失等情况,导致部分国债收款单仍未兑付.目前仍持有未兑付的国债收款单的债权人,应及时与收款单属地人民银行国库部门取得联系,兑取国债收款单本息. (十一)政策咨询与投诉 投资者如想了解国债发行、兑付政策,或与国债发售机构发生纠纷,可与当地中国人民银行或财政部门联系解决. 中国人民银行防城港市中心支行咨询电话:0770-2822677 三、纳税小贴士 (一)我国目前有哪些缴税模式? 目前,我国缴税模式有两种:1.传统缴税方式.纳税人持税务机关打印的纸质缴税凭证到银行缴税;2.电子缴税方式.纳税人通过税务机关或银行进行纳税申报,缴税信息自动通过财税库银横向联网系统传递到纳税人开户银行,由银行扣款完成缴税. (二)什么是财税库银横向联网系统? 财税库银横向联网系统是由中国人民银行、财政部、国家税务总局共同开发建设的电子缴税系统.是指利用现代信息网络技术,通过在税务、人民银行、商业银行之间建立先进、高效、实用、可靠的电子信息通道,为税款征收入库等提供全流程网络化、无纸化、安全高效的处理手段,从而实现税款的实时划缴和及时入库.财税库银横向联网系统的运行,为纳税人提供了方便、快捷的服务,充分体现了党中央提出的“以人为本、建设和谐社会”的精神,是从广大纳税人利益出发,为纳税人办的一件实事和好事. (三)电子缴税有哪些优势? 与传统缴税方式相比,电子缴税更加方便快捷,纳税人“足不出户”就可以完成纳税申报和缴税.同时,提供多种缴税方式供纳税人选择. (四)电子缴税为纳税人提供了哪些缴税方式? 电子缴税为纳税人提供了实时扣税、批量扣税、银行端缴税(含刷卡缴税)等多种缴税方式. 1.实时扣税.适用于需要经常缴纳且税款金额不固定的纳税人.纳税人与其开户银行签订具有法律效力的授权划缴税款协议后,纳税人到税务机关的纳税大厅或登录税务机关网站进行纳税申报,税务机关直接向纳税人开户银行发起扣款请求,银行自动从纳税人的账户扣款完成缴税. 2.批量扣税.适用于需要定期缴纳固定金额税款的纳税人.纳税人与其开户银行签订具有法律效力的授权划缴税款协议后,税务机关直接向纳税人开户银行发起扣税请求,银行从纳税人的账户扣款完成缴税. 3.银行端缴税.适用于不签订授权划缴税款协议的纳税人.纳税人在税务机关的纳税大厅或登录税务机关网站完成纳税申报后,自行到开户银行的营业网点或登录银行网站完成缴税 4.刷卡缴税.刷卡缴税是银行端缴税的一种特殊形式.纳税人在税务机关的纳税大厅完成纳税申报后,可直接通过纳税大厅的POS机刷卡完成缴税. 目前,已有税务机关为纳税人提供在其网站上进行纳税申报并使用银行卡支付税款的一站式服务.此外,手机、银行自助机具等各种便捷的缴税服务也不断推出. (五)纳税人办理缴税业务,是否需要交纳手续费? 除国家另有规定外,纳税人在办理缴税业务时,不需要交纳任何手续费. 中国人民银行防城港市中心支行宣


三个单位党支部联合开展警示教育活动